粤节能减排项目获亚行嘉奖 打造政府与市场互动范本

     节能减排在很长一段时间都被认为是市场失灵的领域。如何调动社会各方资源、各类资金持续支持节能减排，是摆在当下全球绿色发展大潮中一道难题。广东节能减排项目，通过枢纽型金融平台——粤财控股，利用财政资金和亚行贷款，发挥金融杠杆放大作用：广东省通过政府担保获得亚行贷款，为优质中小企业提供低成本融资，进而撬动商业银行贷款、担保机构、股权投资以及其他社会资金大量进入节能减排领域，促进了行业的健康快速发展。在该项目实施中，政府“有形之手”与市场“无形之手”配合默契，越来越多省份积极开展能效电厂项目，企业也积极申请参与项目，示范效应明显。
     11月下旬，广东省一项自2009年开始实施的节能减排促进项目（又称“广东省亚行贷款能效电厂项目”），被亚洲开发银行评选为“2012年度最佳表现贷款项目”。
       广东节能减排项目是中国政府与亚洲开发银行的首个节能合作项目。由于通过实施一系列节能项目，所减少的能源消耗量总和相当于建设了一个实体电厂，也被俗称为“能效电厂”。经第三方机构评估，截至到2013年三季度，该项目节电量已经达到10.1亿kWh，相当于一个装机容量为20.1万kW的发电机组的年发电量，年节能量折合标准煤33.2万吨。
      随着广东试点的推进，亚行借鉴成功经验，山东、河北等地相关贷款工作也已铺开。超额完成亚行贷款项目预期目标促进节能减排行业发展，是一项经济效益与社会公益相得益彰的事业。令人欣喜的是，中国政府与亚洲开发银行在广东的相关试点工作取得了远超预期目标的成绩。
     据该项目执行机构——广东省亚行贷款能效电厂项目执行中心（下称“项目执行中心”）和广东粤财信托有限公司（下称“粤财信托”）负责人介绍，广东节能减排项目已扶持中小企业30多家，极大地促进了广东的节能减排工作，实现了良好的经济效益和社会效益。通过第三方权威机构评测的数据显示：截至2013年三季度，广东节能减排项目已实施完毕并经测评的项目年节电量已经达到10.1亿kWh，年减排CO2、SO2、NOx及TSP分别为78.5万吨、9055吨、2012吨及3521吨。资金在整个贷款期内将循环使用，可实现的节能减排效益将增加3-5倍。
     专家称，由于该项目有着明显的节能减排效果，能源利用效率显著提高，有利于缓解广东省的能源紧缺局面和改善当地的居住环境，同时有利于广东省乃至国家的节能减排目标的完成，也起到了巩固能源安全的作用。探索节能减排的广东模式节能减排历来是政府吆喝声大但少有资本买账的活，为了实现减排目标，政府甚至不得不动用强制性措施或者投入大量的财政资金。但广东节能减排项目为何能实现经济效益与社会效益双丰收呢？
    “主要是制度设计、机制创新做得好，政府与市场有效联动起来了，政府借助于亚行资金，通过综合金融平台的放大效益，激发了中小企业积极性，也吸引更多社会资金进入节能减排领域。”业内人士分析。
       广东节能减排项目启动于2009年，是中国与亚行在节能领域的首次合作。为确保项目顺利实施，在国家相关部委和亚行的大力支持下，广东省政府通过国际金融组织亚洲开发银行获得优惠贷款。在取得亚行贷款后，政府并非所有管理环节都亲力亲为，而是首先成立了项目协调小组，成员单位包括广东省经济和信息化委、省发展改革委、省财政厅、省国资委，负责项目的总体决策及政策指引。考虑到项目涉及的技术范围广，子项目众多，筛选和监管难度大，又在项目协调小组下设项目执行中心，与广东省节能中心合署办公，借助现有的技术力量和节能项目管理经验，负责技术评估、项目实施监控、节能测评管理等工作。同时，为了让技术管理与财务管理相互独立，确保项目筛选的准确性及项目财务管理的专业性，并促成市场力量协助项目实施管理，该项目通过公开招标，引入广东本土金融企业广东粤财投资控股有限公司（下称“粤财控股”）旗下的粤财信托作为中间金融服务机构，在广东省财政厅的委托下专司贷款资金管理及财务评估等工作。
       粤财控股旗下拥有信托、担保、股权投资基金业务平台，与各大商业银行保持着长期合作，具有丰富的资产管理、投资融资、风险管控的市场经验。如果说，通过国际金融组织（亚行）的优惠贷款，广东省政府以较低的融资成本和较长的贷款期限获得了中小企业推进节能减排所需的启动资金；那么，通过粤财信托乃至其母公司粤财控股的综合金融平台，亚行有限的贷款资金被有效放大，帮助相关中小企业获得了节能减排的一揽子金融方案。通过这个一揽子的金融方案，有的企业得到了更多来自商业银行的直接贷款，有的企业通过担保获得了银行贷款，有的项目更容易得到风险资本等的亲睐，更多社会资本更愿意找到这类得到权威机构支持的中小企业和节能减排项目。
     业内专家称，这种创新标志着中国与亚行在节能减排领域的合作实现了重大突破，初步形成了适合中国国情、有利于促进中小企业节能减排的“1+2+N”广东模式。其中“1”是区域政府，“2”是指技术管理机构项目执行中心和贷款管理机构粤财信托这两家执行机构，“N”指的是参与项目的中小企业。这个广东模式为亚行在国内其他省区能效电厂项目的实施与开展闯出了一条路子，提供了可以复制、推广和传播的宝贵经验与借鉴。撬动大量社会资金持续投入融资成本低是吸引中小企业踊跃参与的重要原因。由于亚行节能减排项目贷款条件极其优惠，保守计算，15年贷款资金的融资成本比国内三年期贷款利率低20%以上。同时，省财政承担了项目管理的运营费用，实现了中小企业零成本参与，降低了中小企业的实施成本。
     “从2010年开始，我们的光伏发电业务得到了亚行的大力支持，先后给我们贷款5000万元，共为公司节约融资成本170万元，我们希望继续得到亚行的支持。”中国兴业太阳能控股有限公司董事会主席刘红维表示。政府承担了项目执行中心的运作费用，聘请中间金融服务机构、第三方测评机构的服务费用等项目有关运营成本，不需增加企业额外负担，更承担了亚行美元贷款相关的汇率和利率风险。为进一步鼓励企业参与项目，政府还将转贷过程中产生的利差收益和增值保值收益返还给符合条件的子项目单位，进一步降低企业融资成本，有效地提高了中小企业参与节能减排工作的积极性。
      粤财信托负责人表示，通过亚行提供的贷款，使项目实施企业经营能力、融资能力得到提升，并成功引导国内银行金融机构向项目实施企业提供20多亿元人民币的融资支持。
      粤财信托借助自身优势，联手各大金融机构，通过多种组合方式，为项目实施企业引入更多的资金支持，提供综合金融服务。比如，通过粤财控股旗下信托与担保两大业务平台的联动，整合省内优质担保公司为项目实施单位提供融资担保服务，成功为项目单位提供担保，融资金额近2亿元。此外，经过5年的连续跟踪支持，在亚行贷款资金的支持下，一批中小企业茁壮成长，成功吸引了风险投资等资金的进入，累计引导民间股权投资增加近6亿元人民币。

     据不完全统计，亚行1亿美元的贷款成功推动31个节能减排项目、总投资达21.04亿元人民币，撬动社会资本达11.67亿元人民币。在15年的贷款期内，亚行贷款资金还将在广东省内循环滚动使用，并撬动更多的社会资金支持更多的节能减排项目的开展。