PPP模式未来或将取代合同能源管理主导节能市场

全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华25日表示，环境商会今年“两会”将呼吁推动工业第三方治理以及PPP(公私合营)模式在环保领域的应用。

　　PPP模式，即Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　骆建华表示，PPP模式主要适用于市政公用事业(供水、污水处理、垃圾处理等)。截至目前，PPP模式在全国污水处理厂的覆盖范围接近一半。“在市场化改革的背景下，发展PPP模式已经不是权宜之计，而是未来的发展方向”。PPP模式未来在节能环保领域发挥重要作用。

　　合同能源管理模式难以推行制约其发展

　　国家高层对合同能源补贴机制对产业的带动认可度低。国家发改委对2014年的合同能源管理奖励调整方案，几经波折，还处于难产中。虽然流产可能性低，但几个月的波折难产后肯定对行业的力度一定是大减。

　　政府各个部门对节能服务行业、特别是合同能源管理普遍评价不好，力推几年，不见长进。节能的主管部门国家发改委面临体制放权的压力，从长远来说，对节能行业是好事情。但国家发改委对节能行业来说，简直是唯一的天，如果天变了，那可找不着北了。

　　这些年，节能服务公司从来不思长进，把国家的扶持政策当作业务推广的令箭，一开口就说“你看，我们这个项目，国家发改委直接支持的”。实际上对市场开拓、项目管理都没有真正去做，很多公司都是临时撮合的乌合之众，业务部整天吹牛自己认识多大领导，技术部吹牛自己的技术方案全球第一，老板吹牛马上上市，其实全都是看着天上的政策当饭吃。更搞笑的大部分节能公司到现在连怎么申请财政奖励都不知道。做乞丐，伸个手都不愿意。

　　财政部力推PPP模式，对合同能源管理模式产生冲击

　　由于地方政府的债台高筑，已近临界值。中央财政将力推PPP(公私合营)项目模式，缓解财政支付压力，各地的财政部门都组织政府各个部门学习该模式。当前各地政府的主管市长一谈论项目，必定离不开PPP(公私合营)项目模式。由于市政领域的合同能源管理模式最终都涉及财政支付，合同能源管理财政部门接受程度一直不大，造成很多地方无法实施。现在PPP(公私合营)项目模式来了，节能公司是一头雾水。PPP(公私合营)项目模式火了，合同能源管理没热就凉了，道路照明节能、建筑节能、公共机构节能领域，因为涉及关键的财政支付环节，方案咋设计?两种模式咋整合?

　　2014年经济环境不好，工业节能领域项目风险度极高，融资难。

　　各个领域专家普遍定论，2014年经济环境不好。工业节能项目极易遭遇业主方产能下降风险，银行部门对工业节能项目的评估认为风险度极高，不予提供贷款。

　　各个行业遭遇市场网络化、产业金融化的转型压力，节能还没有成型，就面临的需要用新武器重新装备自己。市场化、规范化，迅速提升自己，找到新的资源整合点，尤为重要。